В азартные игры вовлечены не менее 15,5 млн россиян, рынок за десять лет вырос примерно на 500%, свыше 400 тысяч человек страдают тяжёлой зависимостью — а единого государственного ответа на эту эпидемию до сих пор нет. Принятые в 2025–2026 годах законы (самозапрет, маркировка рекламы, включение лечения в ОМС) — важные, но разрозненные шаги. «Белая книга» АНО «Центр борьбы с лудоманией» предлагает связать их в национальную стратегию по шести направлениям — с ответственными на уровне Правительства и горизонтом до 2030 года.
Почему нужна именно стратегия
Отдельные меры уже приняты: Федеральный закон № 575-ФЗ ввёл с 1 сентября 2026 года государственный механизм самоограничения; закон № 41-ФЗ обязал сопровождать рекламу азартных игр предупреждением о риске зависимости; приказ Минздрава № 666н включил помощь при игровом расстройстве (F63.0) в систему ОМС; с 2026 года выросла налоговая нагрузка на букмекеров.
Но, как констатирует «Белая книга», меры профилактики и помощи реализуются разрозненно и не формируют единой государственной системы реагирования: нет сквозного документа, межведомственной координации, устойчивого финансирования и целевых показателей. Государственное регулирование не поспевает за темпами роста отрасли. Именно этот разрыв и должна закрыть стратегия.
Прецеденты у такого подхода есть: Россия принимала национальные стратегии по снижению потребления алкоголя и табака — и обе сферы показали измеримую положительную динамику именно после перехода от точечных запретов к системной политике с ответственными ведомствами и целевыми индикаторами.
Направление 1: исполнение запрета онлайн-казино
Онлайн-казино в России запрещены, но запрет не исполняется: нелегальный сегмент генерирует 400–500 млрд рублей GGR в год и продолжает расти, затягивая игроков через рекламу у блогеров и теневые платёжные схемы. Стратегия должна довести запрет до фактического исполнения: кратное усиление мощностей Роскомнадзора, единый реестр разрешённых платформ с автоматической блокировкой всего, что вне его, блокировка платёжных и криптовалютных каналов нелегального сегмента, уголовная ответственность для организаторов и рекламодателей — включая приравнивание рекламирующих нелегальные платформы к организаторам азартных игр. Международный контур — консорциум с Беларусью, Казахстаном и государствами Закавказья против трансграничной нелегальной инфраструктуры.
Направление 2: защита уязвимых групп
Дети, молодёжь, военнослужащие, экономически уязвимые граждане и семьи зависимых должны быть выведены из-под воздействия азартной индустрии. Ключевые меры: повышение возраста участия в азартных играх до 25 лет (что соответствует завершению формирования префронтальной коры мозга; в Госдуме уже рассматривается промежуточный порог 21 года); полный запрет онлайн-участия в азартных играх для военнослужащих в период службы; обязательное подтверждение постоянного дохода как условие допуска к игре и ограничение ставок при признаках проблемного поведения; право родственников инициировать запрет на игру с последующей проверкой.
Направление 3: реклама по модели алкоголя и табака
Маркировка рекламы предупреждением — первый шаг. Целевая модель — ограничение рекламы букмекерских компаний по аналогии с алкоголем и табаком, включая спонсорские пакеты и интеграции у блогеров, а также ответственность за размещение азартной рекламы в контенте, доступном несовершеннолетним. Масштаб задачи задаёт теневой инфлюенс-маркетинг: до 30 млрд рублей могли заработать блогеры на рекламе нелегальных казино только за 2024 год.
Направление 4: ответственная игровая среда и ранняя диагностика
Легальный сегмент должен быть перестроен от максимизации вовлечения к снижению вреда: лимиты и контроль скорости депозитов, запрет агрессивных бонусных механик и мгновенных повторных пополнений, ограничение длительности игровых сессий, «тревожная кнопка» и самодиагностика на ресурсах всех операторов. Второй контур — единая система поведенческого анализа на основе ИИ: выявление признаков рискованной игры, обязательное тестирование с приостановкой игры, маршрутизация информации медицинским специалистам с согласия гражданина. Спрос на такие инструменты доказан практикой: за два года через сервис самоисключения ЦУПИС установлено более 121 тысячи ограничений.
Направление 5: система лечения и устойчивое финансирование
К 2030 году в стране должна работать полноценная инфраструктура: клинические рекомендации (разрабатываются НМИЦ им. В. П. Сербского в рамках госзадания 2025–2027 годов), сеть специализированных центров, единая горячая линия, федеральная программа подготовки специалистов, поддержка семей и созависимых.
Финансовое ядро стратегии — целевые отчисления отрасли на профилактику и лечение по принципу компенсации вреда. Первый шаг предложен на ПМЭФ-2025: сбор 0,1% от депозитов, около 2 млрд рублей в год. Ориентир — международная практика: британский обязательный сбор принёс почти 120 млн фунтов за первый год и распределяется строго на исследования (20%), профилактику (30%) и лечение (50%). Далее — расширение базы плательщиков на лотереи и игорные зоны и поэтапное повышение налоговой нагрузки на букмекеров до международных уровней: сегодня она в России кратно ниже, чем в Великобритании или Швеции. Институционально средства должен аккумулировать специализированный государственно-общественный фонд, поддерживающий в грантовом режиме лучшие практики по трёхуровневой модели профилактики.
Направление 6: координация, просвещение и измеримость
Стратегия требует управленческого каркаса: сквозной государственный документ, охватывающий здравоохранение, образование, молодёжную политику, политику в отношении ветеранов и цифровое регулирование; ответственные за координацию руководители на уровне Правительства РФ; усиление полномочий ЕРАИ как государственно-отраслевого регулятора рынка. Обязательный элемент — система мониторинга: регулярные исследования распространённости игровой зависимости и расширенный статистический учёт обращений с диагнозом F63.0. Без измеримых показателей — доля вовлечённых, число тяжёлых случаев, охват помощью — стратегия останется декларацией. Завершающий слой — общенациональная информационная кампания и включение темы азартных рисков в школьные просветительские программы.
Позиция Центра
АНО «Центр борьбы с лудоманией» — автор «Белой книги», в которой эти шесть направлений детализированы до конкретных законопроектов и статусов их рассмотрения. Центр предлагает закрепить их единым государственным стратегическим документом с горизонтом до 2030 года, ответственными на уровне Правительства и целевыми показателями, а финансирование системы профилактики и лечения обеспечить обязательными целевыми отчислениями игорной отрасли. Цель к 2030 году — остановить рост эпидемии, защитив уязвимые группы, и создать национальную систему помощи, доступную каждому зависимому и его семье.
АНО «Центр борьбы с лудоманией» — некоммерческая организация: исследования, профилактика и помощь при игровой зависимости в России. Полные данные — в «Белой книге» Центра. Людям, столкнувшимся с зависимостью, доступна бесплатная 12-недельная программа «Ремиссия»: ludomania.org
Столкнулись с игровой зависимостью — своей или близкого человека? Центр помогает бесплатно: получить помощь. Работа Центра существует на пожертвования — поддержать проект.