В азартные игры в России хотя бы раз за 2025 год играли не менее 15,5 млн человек, или 10,6% населения; общее число зависимых оценивается в 2,8 млн, из них не менее 400 тысяч это патологические игроки. «Белая книга» АНО «Центр борьбы с лудоманией» это первый системный документ, который описывает эту эпидемию в цифрах и предлагает государству программу действий. Ниже приведены десять главных рекомендаций документа в кратком разборе.
Отправная точка: целевой образ регулирования
Прежде чем перечислять меры, важно зафиксировать логику документа. Целевой образ, который формулируют авторы: физическая и юридическая возможность делать ставки на спорт должна быть только у зрелых, обеспеченных, осознанных граждан, не страдающих зависимостями, не закредитованных и тратящих на игру не более 10% семейного дохода. Онлайн-казино, ставки на прогноз событий и азартные механики в видеоиграх должны быть безусловно запрещены и жёстко преследуемы. Легализация онлайн-казино недопустима: она лишь кратно расширит воронку вовлечения. Все десять рекомендаций это конкретизация этой рамки.
Рекомендации 1–3: отсечь нелегальный сегмент
Первая рекомендация: единый реестр разрешённых игровых платформ и автоматическая немедленная блокировка любых ресурсов за его пределами. Сегодня блокировки отстают от скорости появления зеркал; реестровый принцип переворачивает логику: блокируется всё, что не разрешено явно.
Вторая: удар по инфраструктуре, а не только по операторам: прямой запрет банкам, операторам Системы быстрых платежей, эквайринговым и криптосервисам проводить операции, связанные с нелегальной игорной деятельностью, и уголовная ответственность для руководителей платёжных и криптовалютных компаний, обслуживающих нелегальные казино. Ограничение платёжного канала книга называет одним из самых эффективных механизмов: без денег нелегальный сегмент нежизнеспособен.
Третья: международный уровень: создание консорциума государств для борьбы с трансграничной нелегальной игорной деятельностью (естественные участники: Беларусь, Казахстан, страны Закавказья), с обменом данными, согласованными блокировками и запросами об экстрадиции. Значительная часть нелегальной инфраструктуры расположена в офшорных юрисдикциях. В одиночку до неё не дотянуться.
Рекомендации 4–6: защитить уязвимые группы
Четвёртая рекомендация: повышение минимального возраста участия в азартных играх до 25 лет. От 60 до 80% взрослых патологических игроков впервые начали регулярно играть до 18 лет; чем позже первый контакт с игрой, тем ниже риск зависимости.
Пятая: финансовые барьеры: подтверждённый постоянный доход как условие участия в игре, лимит ставок не более 10% среднемесячного дохода, запрет игры для должников (законопроект № 574853-8 прошёл второе чтение), запрет ставок на кредитные и заёмные средства и запрет займов в МФО для игроков. Масштаб проблемы иллюстрирует цифра: по данным Банка России, до 20% суммы выданных микрозаймов уходит на ставки и азартные игры, в пересчёте на 2025 год это свыше 400 млрд рублей.
Шестая рекомендация: защита семьи игрока. Близкие должны получить право инициировать временный запрет на игру с последующей проверкой, расходы на ставки ограничиваются семейными лимитами, а созависимым нужна своя система помощи. Тяжёлая зависимость одного человека напрямую затрагивает в среднем ещё шесть человек из его окружения.
Рекомендации 7–8: реклама и азартные механики в видеоиграх
Седьмая рекомендация: жёсткое ограничение рекламы: запрет рекламы ставок во время спортивных трансляций и за час до и после них, запрет букмекерских логотипов на форме команд, запрет участия любых лидеров общественного мнения (спортсменов, комментаторов, блогеров) в рекламе ставок, запрет рекламы бонусов и «фрибетов». Сегодня реклама букмекеров, видеоигры с азартными механиками и прогнозные сервисы регулярно охватывают 106–110 млн человек, или 73–75% населения страны.
Восьмая: ограничительное налогообложение азартных механик в видеоиграх (лутбоксы, гача-механики), предварительно 30% от соответствующих продаж, с возможностью повышения ставки. Азартные механики встроены в три из пяти видеоигр, а в видеоигры играют до 90% детей. Цель меры: устранить экономический стимул встраивать такие механики и за несколько лет добиться их практически полного исчезновения из российского цифрового пространства.
Рекомендации 9–10: построить систему помощи
Девятая рекомендация: ранняя диагностика внутри самой отрасли: обязательное внедрение легальными операторами алгоритмов выявления рискованного поведения на основе анализа поведенческих данных, обязательное тестирование при выявлении признаков риска с приостановкой игры, маршрутизация информации медицинским специалистам. Дополняют её механизмы ответственной среды: «тревожная кнопка» на сайтах всех легальных операторов, разделы самодиагностики, возможность запрета на игру по обращению родственников.
Десятая: государственная система лечения и её финансирование: клинические рекомендации по диагностике и лечению зависимости от азартных игр, модернизация наркологических диспансеров, сеть специализированных центров, федеральная программа подготовки специалистов, и специализированный государственный фонд, наполняемый целевыми отчислениями отрасли. Первый шаг уже обсуждается: отчисление 0,1% от депозитов даст около 2 млрд рублей ежегодно на профилактику и лечение.
Что из этого уже движется
Часть предложений книги перестала быть теорией. С октября 2023 года действует самоисключение через ЦУПИС (более 121 тысячи заявлений к сентябрю 2025 года), с 1 марта 2025 года действует самозапрет на кредиты, с 1 сентября 2026 года действуют государственный самозапрет на азартные игры через «Госуслуги» и приказ Минздрава № 666н, включивший помощь при патологическом влечении к азартным играм (F63.0) в порядок наркологической помощи. Реклама азартных игр с февраля 2026 года обязана содержать предупреждение о риске зависимости. Но это лишь фундамент: системы лечения, подготовки специалистов и устойчивого финансирования пока нет.
Позиция Центра
АНО «Центр борьбы с лудоманией» рассматривает десять рекомендаций не как меню, из которого можно выбрать удобные пункты, а как связанный пакет: блокировки без финансовых барьеров вытеснят игроков в нелегальный сегмент, ограничения без системы помощи оставят сотни тысяч уже зависимых людей один на один с болезнью. Полный перечень инициатив с указанием законопроектов и статусов их рассмотрения приведён в Приложении 2 «Белой книги». Центр предлагает использовать его как прикладную основу государственной политики и готов участвовать в доработке каждой меры.
АНО «Центр борьбы с лудоманией» это некоммерческая организация: исследования, профилактика и помощь при зависимости от азартных игр в России. Полные данные представлены в «Белой книге» Центра. Людям, столкнувшимся с зависимостью, доступно бесплатное приложение «Путь помощи»: путьпомощи.рф
Столкнулись с зависимостью от азартных игр у себя или у близкого человека? Центр помогает бесплатно: получить помощь. Работа Центра существует на пожертвования: поддержать проект.
