В Приложении 2 «Белой книги» АНО «Центр борьбы с лудоманией» собран полный перечень регуляторных и институциональных мер против лудомании — 39 инициатив с указанием законопроектов, статусов и необходимых доработок. Перечень сформирован с учётом Круглого стола Государственной Думы «Организация системы профилактики и лечения зависимости от азартных игр» (23 июля 2024 года) и предложений экспертного сообщества. Ниже — систематизированный обзор: что уже стало законом, что на рассмотрении и что предстоит разработать.
Что уже принято
За 2025–2026 годы законодателем сделаны четыре ключевых шага:
— реестр самоограничения от азартных игр — Федеральный закон № 575-ФЗ от 29.12.2025: с 1 сентября 2026 года гражданин сможет установить государственный самозапрет на азартные игры через «Госуслуги», перечень ведёт ЕРАИ, учитывать его обязаны все легальные операторы;
— маркировка рекламы — Федеральный закон № 41-ФЗ от 20.02.2026: реклама азартных игр обязана сопровождаться предупреждением о риске возникновения зависимости;
— медицинская помощь — приказ Минздрава № 666н от 13.11.2025: с 1 сентября 2026 года помощь при патологическом влечении к азартным играм (F63.0) включена в порядок наркологической помощи и доступна по ОМС;
— самозапрет на кредиты — действует с 1 марта 2025 года: косвенная, но важная для игроков защита от долговой воронки.
— маркировка рекламы — Федеральный закон № 41-ФЗ от 20.02.2026: реклама азартных игр обязана сопровождаться предупреждением о риске возникновения зависимости;
— медицинская помощь — приказ Минздрава № 666н от 13.11.2025: с 1 сентября 2026 года помощь при патологическом влечении к азартным играм (F63.0) включена в порядок наркологической помощи и доступна по ОМС;
— самозапрет на кредиты — действует с 1 марта 2025 года: косвенная, но важная для игроков защита от долговой воронки.
Эксперты Центра предлагают доработки: связать самозапрет с горячей линией, психологической поддержкой и автоматической маршрутизацией в систему помощи, предусмотреть возможность инициирования запрета по обращению родственников, а рекламное предупреждение усилить формулировкой о рисках игровой зависимости для психического здоровья.
На рассмотрении в Государственной Думе
Несколько инициатив находятся в активной законодательной работе:
— запрет использования кредитных и заёмных средств для ставок — законопроект № 720112-8, второе чтение;
— ограничение участия в азартных играх для должников — законопроект № 574853-8, второе чтение;
— оперативная блокировка сайтов с незаконными азартными играми — законопроект № 1155881-8 прошёл три чтения в Госдуме и рассматривается Советом Федерации;
— ужесточение контроля за рекламой азартных игр — законопроект № 1035023-8;
— повышенная ответственность блогеров и стримеров за продвижение нелегальных азартных игр — законопроект № 1035032-8;
— запрет размещения МФО вблизи объектов азартных игр — законопроект № 1173283-8, первое чтение.
— ограничение участия в азартных играх для должников — законопроект № 574853-8, второе чтение;
— оперативная блокировка сайтов с незаконными азартными играми — законопроект № 1155881-8 прошёл три чтения в Госдуме и рассматривается Советом Федерации;
— ужесточение контроля за рекламой азартных игр — законопроект № 1035023-8;
— повышенная ответственность блогеров и стримеров за продвижение нелегальных азартных игр — законопроект № 1035032-8;
— запрет размещения МФО вблизи объектов азартных игр — законопроект № 1173283-8, первое чтение.
Финансовые лимиты: самое трудное впереди
Наиболее радикальные профилактические меры пока в разработке: ограничение ставок суммой не более 10% среднемесячного дохода игрока с обязательным подтверждением дохода; повышение минимального возраста участия в азартных играх до 25 лет (обоснование — созревание префронтальной коры мозга, отвечающей за самоконтроль; в Думе параллельно обсуждается порог 21 года); полный запрет на участие в азартных играх для госслужащих и военнослужащих; запрет займов МФО для участников легальной игры.
Экспертные доработки к этому блоку: лимит должен работать не как статичная планка, а как рискориентированный механизм — с автоматическим ограничением при резком росте депозитов и других признаках проблемного поведения, и с обязательной оценкой риска ухода игроков в нелегальный сегмент. Для военнослужащих предлагается полный запрет онлайн-участия в азартных играх на период службы — с опорой на опыт Республики Казахстан и правом командиров вносить играющего военнослужащего в блокирующий список.
Деньги на профилактику
Отдельный блок — финансирование системы помощи: дополнительные целевые отчисления организаторов азартных игр в размере 0,1% от депозитов на профилактику и лечение зависимости (оценочно около 2 млрд рублей ежегодно) и расширение перечня плательщиков за счёт лотерей и игорных зон. Для сравнения: на спорт букмекеры уже перечисляют более 38 млрд рублей в год, на профилактику лудомании — ничего.
Ответственная среда и раннее выявление
Технологический блок перечня: закрепление критериев «ответственной игры» (лимиты, скорость депозитов, запрет агрессивных бонусных механик); обязательные системы раннего выявления зависимости у операторов на основе ИИ-анализа поведения с обязательным тестированием игроков из группы риска; ограничение продолжительности игровой сессии и запрет переключения между платформами без перерыва; «тревожная кнопка» и разделы самодиагностики на сайтах всех легальных операторов.
Лечение, кадры, просвещение
Медицинская часть перечня охватывает весь маршрут помощи: клинические рекомендации по диагностике и лечению (разрабатываются в рамках госзадания НМИЦ ПН им. В. П. Сербского на 2025–2027 годы), скрининговые тесты, реестр верифицированных специалистов и организаций помощи, развитие профильных компетенций горячей линии 8-800-200-0-200, государственные программы реабилитации и ресоциализации, онлайн-курс по лечению лудомании для психологов и психиатров, образовательные модули о зависимостях для молодёжи и программы переподготовки педагогов и врачей.
Мониторинг и стандарты: измерить проблему
Отдельная группа инициатив касается данных и методологии. Предлагается ввести ежегодный мониторинг распространённости зависимости от азартных игр — регулярные исследования и опросы, а также расширить статистический учёт обращений за помощью с фиксацией диагноза F63.0: сейчас в медицинской статистике отдельно выделяется только код Z72.6 («склонность к азартным играм»), из-за чего реальное число пациентов с патологическим влечением невидимо для системы. Сюда же относится разработка единого межведомственного стандарта профилактики — общего для образования, здравоохранения, молодёжной политики и цифровой среды: без него профилактическая работа в каждом ведомстве ведётся по собственным правилам или не ведётся вовсе.
Структурные меры: периметр индустрии
Наконец, меры, меняющие саму архитектуру рынка: обеспечение реального исполнения запрета онлайн-казино как отдельный нормативный блок; парализующий налог (предварительно 30% от продаж) на азартные механики в видеоиграх — лутбоксы и гача-механики; уголовная ответственность за систематическое вовлечение несовершеннолетних; консолидация регулирования всей игорной деятельности, включая лотереи и игорные зоны, в рамках ЕРАИ с мандатом на финансирование профилактики.
Позиция Центра
АНО «Центр борьбы с лудоманией» рассматривает перечень из 39 инициатив как дорожную карту государственной политики: часть пути уже пройдена, но принятые меры — преимущественно «мягкие». Приоритетами Центр считает финансовые лимиты от дохода, запрет игры на заёмные деньги, обязательные системы раннего выявления и создание устойчивого финансирования профилактики и лечения через целевые отчисления отрасли. Принципиально, чтобы меры принимались как система, а не как разрозненные точечные решения.
АНО «Центр борьбы с лудоманией» — некоммерческая организация: исследования, профилактика и помощь при игровой зависимости в России. Полные данные — в «Белой книге» Центра. Людям, столкнувшимся с зависимостью, доступна бесплатная 12-недельная программа «Ремиссия»: ludomania.org
Столкнулись с игровой зависимостью — своей или близкого человека? Центр помогает бесплатно: получить помощь. Работа Центра существует на пожертвования — поддержать проект.