Годовой GGR российского рынка азартных игр составляет порядка 1 трлн рублей; число зависимых оценивается в 2,8 млн человек. При этом устойчивого источника финансирования профилактики и лечения лудомании в стране нет: до конца 2025 года практически весь целевой сбор отрасли (около 2% от объёма ставок, 38 млрд рублей) направлялся на развитие спорта, а на борьбу с зависимостью не шло почти ничего. «Белая книга» АНО «Центр борьбы с лудоманией» предлагает закрыть этот разрыв через специализированный государственный фонд, наполняемый отчислениями самой индустрии.
Принцип: индустрия компенсирует вред, который создаёт
В основе модели лежит принцип компенсации вреда общественному здоровью: деятельность, порождающая зависимость у части клиентов, должна финансировать систему помощи этим людям. Это не экзотика, а стандартная логика регулирования: так же устроены сборы с производителей за утилизацию упаковки или экологические платежи. Для азартных игр важно и другое следствие: финансирование помощи перестаёт конкурировать с другими статьями бюджета здравоохранения и не зависит от годовых бюджетных циклов.
Парадокс текущей модели книга формулирует прямо: спорт, получающий основной объём целевых отчислений букмекеров, играет весьма незначительную роль в профилактике зависимостей. Средства собираются с игроков, а направляются на цели, не связанные с их проблемами.
Сколько платит отрасль сейчас
С 1 января 2026 года налоговая конструкция изменилась: целевые отчисления увеличены до 2,25% от ставок (с 2028 года 2,5%), введён налог 7% с валового игорного дохода и налог на прибыль 25%. По прогнозу отрасли, целевые отчисления в 2026 году составят около 40 млрд рублей. Но и в новой конструкции профилактика и лечение зависимости не имеют выделенной строки.
При международном сравнении необходимо учитывать различия в налоговой базе: в Великобритании ставка налога на азартные игры составляет 15% от соответствующего валового игрового дохода, в Колумбии составляет 18%, в Сингапуре составляет 30%, в Канаде составляет 35%, в Германии составляет до 45% в зависимости от вида игры. Российские целевые отчисления в размере ~2% от суммы ставок нельзя напрямую сравнивать с налогами от валового игрового дохода.
Первый шаг: 0,1% от депозитов
Конкретное предложение уже прозвучало на государственном уровне: в июне 2025 года на Петербургском международном экономическом форуме предложено ввести дополнительное целевое отчисление в размере 0,1% от депозитов организаторов азартных игр на цели профилактики лудомании, с оценочным объёмом около 2 млрд рублей ежегодно. «Белая книга» поддерживает этот подход как первый шаг и предлагает развитие: поэтапное расширение базы плательщиков: включение организаторов лотерей и игорных зон, а в перспективе и создателей видеоигр с азартными механиками, и постепенное повышение совокупной нагрузки на букмекеров до международных уровней.
Собирать платежи книга предлагает через публично-правовую компанию «Единый регулятор азартных игр» (ЕРАИ), консолидировав в ней финансовое регулирование всей игорной деятельности, включая лотереи и игорные зоны.
Как устроен фонд: экспертно-грантовый институт
Ключевой элемент модели: специализированный государственный фонд финансирования профилактики, лечения и реабилитации зависимостей. Книга описывает его как государственно-общественный экспертно-грантовый институт: не ещё одно ведомство с собственным аппаратом исполнителей, а координатор, который в грантовом режиме поддерживает лучшие практики и обеспечивает их внедрение в государственную систему. Конкурсную поддержку должны получать профильные НКО, исследовательские инициативы, реабилитационные и образовательные организации, региональные программы помощи. Отдельные направления: финансирование механизмов общественного контроля за отраслью и экспертного сопровождения, развитие методической инфраструктуры и программ подготовки специалистов.
Существенная деталь мандата: книга предлагает не ограничивать фонд лудоманией, а поэтапно расширить его на противодействие цифровым, наркотическим, алкогольным и иным формам зависимостей, создавая единую национальную систему работы с зависимым поведением.
Три уровня профилактики: три направления расходов
Программу деятельности фонда книга предлагает строить по трёхуровневой модели:
первичная профилактика: информационные кампании, работа с молодёжью, школами, родителями и цифровой средой, поддержка институтов общественного контроля за игорной индустрией;
вторичная профилактика: раннее выявление зависимых, горячая линия, цифровые сервисы помощи, поддержка семей и созависимых, развитие наркологической системы;
третичная профилактика: лечение, реабилитация, ресоциализация и долгосрочное сопровождение лиц с зависимостью от азартных игр.
вторичная профилактика: раннее выявление зависимых, горячая линия, цифровые сервисы помощи, поддержка семей и созависимых, развитие наркологической системы;
третичная профилактика: лечение, реабилитация, ресоциализация и долгосрочное сопровождение лиц с зависимостью от азартных игр.
Такая структура гарантирует, что средства не уйдут целиком в одну (самую заметную) статью, а покроют весь цикл: от школьника, ещё не сделавшего первую ставку, до пациента в терминальной стадии.
Кому пойдут гранты: карта получателей
Грантовая модель предполагает широкий круг исполнителей, отбираемых на конкурсной основе. По тексту книги это профильные некоммерческие организации, ведущие программы помощи зависимым и созависимым; исследовательские коллективы, изучающие распространённость и механизмы зависимости; реабилитационные и образовательные организации; региональные программы помощи это критически важное направление, поскольку существующая помощь сконцентрирована в крупных городах. Отдельные статьи: развитие методической инфраструктуры, программы подготовки и переподготовки специалистов и международное сотрудничество в сфере профилактики.
Такой набор получателей отражает ключевую ставку модели: государство не создаёт монопольного исполнителя, а финансирует конкуренцию практик, отбирая и масштабируя те, что показали результат. Для сектора, который годами работал на энтузиазме и разовых пожертвованиях, это означает переход к устойчивому планированию.
Что даст модель и какие есть риски
При реализации предложений фонд в течение нескольких лет способен профинансировать создание полноценной национальной системы профилактики, раннего выявления и помощи: от клинических рекомендаций до сети центров. Главные риски модели управленческие: распределение средств требует прозрачного механизма (это условие книга отдельно фиксирует в Приложении 2), а участие индустрии в финансировании не должно конвертироваться во влияние на содержание программ. Именно поэтому книга настаивает на грантовом режиме, участии экспертного и профессионального сообщества и механизмах общественного контроля.
Позиция Центра
АНО «Центр борьбы с лудоманией» поддерживает введение целевого отчисления 0,1% от депозитов как первый шаг и предлагает закрепить в законодательстве полную модель: консолидация сборов через ЕРАИ, поэтапное расширение базы плательщиков на лотереи, игорные зоны и видеоигровые механики с признаками азартных, повышение совокупной нагрузки до международных уровней и распределение средств через государственно-общественный грантовый фонд с трёхуровневой программой профилактики. Центр готов участвовать в проектировании фонда и предоставить экспертизу «Белой книги» для определения приоритетов финансирования.
АНО «Центр борьбы с лудоманией» это некоммерческая организация: исследования, профилактика и помощь при зависимости от азартных игр в России. Полные данные представлены в «Белой книге» Центра. Людям, столкнувшимся с зависимостью, доступно бесплатное приложение «Путь помощи»: путьпомощи.рф
Столкнулись с зависимостью от азартных игр у себя или у близкого человека? Центр помогает бесплатно: получить помощь. Работа Центра существует на пожертвования: поддержать проект.
