В азартные игры в России хотя бы раз за 2025 год играли не менее 15,5 млн человек — 10,6% населения, а тяжёлой зависимостью страдают не менее 400 тысяч. Рынок при этом регулируют сразу несколько ведомств: ФНС, Минфин, ЕРАИ, Роскомнадзор, а с недавних пор к теме подключился Минздрав. Но если спросить, кто в государстве отвечает за лудоманию как проблему общественного здоровья, ответа не будет: такого ответственного не существует.
Карта ведомств: кто чем занимается
Действующая система регулирования распределена между институтами так:
— ФНС России — высший надзорный орган отрасли: выдаёт бессрочные лицензии, ведёт реестр легальных букмекеров, контролирует финансовую дисциплину и уплату налогов;
— Минфин России — формирует государственную политику в сфере азартных игр и налогообложения отрасли;
— ЕРАИ (Единый регулятор азартных игр) — публично-правовая компания, созданная в 2021 году: к её серверам подключены все легальные букмекеры, она собирает целевые отчисления (38,11 млрд рублей на спорт в 2025 году) и вправе инициировать блокировки нелегальных сайтов; с сентября 2026 года будет вести перечень граждан, установивших самозапрет;
— ЦУПИС — платёжный контур: все депозиты и выплаты легального сегмента, идентификация игроков через «Госуслуги»;
— Роскомнадзор — блокировка нелегальных игорных ресурсов по обращениям регулятора;
— Минздрав России — с 2025 года формирует медицинскую рамку: приказ № 666н включил патологическое влечение к азартным играм (F63.0) в порядок оказания наркологической помощи с 1 сентября 2026 года.
— Минфин России — формирует государственную политику в сфере азартных игр и налогообложения отрасли;
— ЕРАИ (Единый регулятор азартных игр) — публично-правовая компания, созданная в 2021 году: к её серверам подключены все легальные букмекеры, она собирает целевые отчисления (38,11 млрд рублей на спорт в 2025 году) и вправе инициировать блокировки нелегальных сайтов; с сентября 2026 года будет вести перечень граждан, установивших самозапрет;
— ЦУПИС — платёжный контур: все депозиты и выплаты легального сегмента, идентификация игроков через «Госуслуги»;
— Роскомнадзор — блокировка нелегальных игорных ресурсов по обращениям регулятора;
— Минздрав России — с 2025 года формирует медицинскую рамку: приказ № 666н включил патологическое влечение к азартным играм (F63.0) в порядок оказания наркологической помощи с 1 сентября 2026 года.
Показательно, кого в этом списке нет: ведомств образования, молодёжной политики и социальной защиты — тех, кто работает с группами риска до развития зависимости и с её социальными последствиями.
Парадокс: рынок регулируют, здоровье — нет
Легко заметить асимметрию: почти все перечисленные полномочия относятся к рынку — лицензиям, налогам, платежам, блокировкам. Здоровье игрока в этой конструкции долго не присутствовало вовсе: азартная игра рассматривалась как регулируемая коммерческая услуга, а не как деятельность с потенциальным вредом для психики, семьи и социального положения человека.
Сдвиг начался только в 2025–2026 годах: закон о самоограничении (№ 575-ФЗ), обязательное предупреждение о риске зависимости в рекламе (№ 41-ФЗ), включение помощи при F63.0 в ОМС. Но каждый из этих шагов — отдельная инициатива отдельного ведомства, а не элементы единой стратегии.
История отрасли показывает, что решающие изменения происходили при прямом политическом решении высшего уровня: реформа 2006–2009 годов, выведшая казино и игровые автоматы из городской среды, была проведена по личному решению Президента — вопреки сопротивлению лоббистов. Межведомственная координация в теме, где интересы индустрии измеряются сотнями миллиардов рублей, требует сопоставимой политической воли.
Дефицит координации: пять разомкнутых систем
«Белая книга» АНО «Центр борьбы с лудоманией» называет дефицит межведомственной координации одной из ключевых проблем: здравоохранение, образование, молодёжная политика, цифровое регулирование и правоохранительные органы действуют разрозненно и не образуют единой системы реагирования.
Практические следствия ощутимы. Школа не знает, как выявлять подростков в группе риска, — межведомственного стандарта профилактики нет. Врач, к которому попадает зависимый, не имеет клинических рекомендаций и реестра профильных специалистов для маршрутизации. Регулятор видит рискованное игровое поведение в данных, но не имеет канала передачи информации медицине. Единой федеральной горячей линии и цифровой системы навигации помощи не создано — профильные компетенции лишь предлагается развивать на базе действующей линии 8-800-200-0-200. Существенная часть реальной инфраструктуры помощи создана усилиями НКО и частных инициатив — вне государственной системы и без единого стандарта, в результате чего значительная часть зависимых и их близких остаётся вне организованной помощи.
Предложение первое: сквозной государственный документ
Раздел 4.5.6 «Белой книги» предлагает принять сквозной государственный документ по противодействию зависимостям, охватывающий здравоохранение, образование, молодёжную политику, политику в отношении ветеранов и цифровое регулирование. Принципиальный пункт — персональная ответственность: координирующие руководители должны быть определены на уровне Правительства Российской Федерации. Пока за проблему не отвечает конкретное должностное лицо, межведомственные поручения будут исполняться по остаточному принципу.
Предложение второе: усиление ЕРАИ
Второй вектор — превращение ЕРАИ из учётно-фискального института в полноценного государственно-отраслевого регулятора. Эксперты предлагают консолидировать в его рамках регулирование всей игорной деятельности, включая лотереи и игорные зоны, и возложить на него взимание целевых сборов с финансированием системы профилактики, лечения и реабилитации зависимостей — с расширенным мандатом, охватывающим не только лудоманию, но и цифровые и иные формы зависимости.
Предложение третье: специальный фонд как координационный инструмент
Координацию можно закрепить не только документом, но и деньгами. «Белая книга» предлагает создать специализированный государственный фонд финансирования профилактики, лечения и реабилитации зависимостей — государственно-общественный экспертно-грантовый институт. Фонд должен в грантовом режиме поддерживать лучшие практики помощи, финансировать исследования, подготовку специалистов, региональные программы и профильные НКО, а его деятельность — строиться на трёхуровневой модели: первичная профилактика (информационные кампании, работа со школами и цифровой средой), вторичная (раннее выявление, горячая линия, поддержка семей) и третичная (лечение, реабилитация, долгосрочное сопровождение).
По сути, такой фонд становится оператором национальной стратегии: он объединяет профильную экспертизу, задаёт стандарты и связывает ведомства через совместно финансируемые программы.
Предложение четвёртое: государственный мониторинг проблемы
Управлять можно только тем, что измеряется. Сегодня государство не располагает регулярной статистикой распространённости игровой зависимости: в медицинском учёте отдельно фиксируется лишь код Z72.6, а диагноз F63.0 не выделяется. Предлагается ввести ежегодный государственный и общественный мониторинг — регулярные исследования и опросы, расширенный статистический учёт обращений за помощью и диспансерное наблюдение групп риска.
Позиция Центра
АНО «Центр борьбы с лудоманией» считает институциональный вакуум вокруг лудомании главной причиной того, что отдельные — порой качественные — меры не складываются в систему. Центр предлагает: принять сквозной государственный документ по противодействию зависимостям с ответственными на уровне Правительства; усилить полномочия ЕРАИ как отраслевого регулятора с мандатом на финансирование профилактики и лечения; создать систему регулярного мониторинга распространённости зависимости. До появления координирующего центра каждая новая мера будет решать частную задачу, оставляя проблему в целом бесхозной.
АНО «Центр борьбы с лудоманией» — некоммерческая организация: исследования, профилактика и помощь при игровой зависимости в России. Полные данные — в «Белой книге» Центра. Людям, столкнувшимся с зависимостью, доступна бесплатная 12-недельная программа «Ремиссия»: ludomania.org
Столкнулись с игровой зависимостью — своей или близкого человека? Центр помогает бесплатно: получить помощь. Работа Центра существует на пожертвования — поддержать проект.