В 2024–2026 годах российское регулирование азартных игр впервые начало разворачиваться от контроля за деньгами к защите людей. За два года приняты закон о государственном самозапрете, требование маркировать рекламу предупреждением о зависимости, налоговая реформа отрасли и решение о включении помощи зависимым в систему ОМС. Поворот назрел: в азартные игры вовлечены не менее 15,5 млн россиян, а рынок за десять лет вырос примерно на 500%. Разберём ключевые новые законы о ставках и азартных играх — и оценим, чего в этой конструкции всё ещё не хватает.
Смена парадигмы: от лицензий к общественному здоровью
Современный этап государственного регулирования связан с переходом от модели территориального и лицензионного контроля к профилактике вреда общественному здоровью. Предыдущие эпохи регулирования отвечали на вопросы «где можно играть» (реформа 2009 года) и «как учитывать деньги» (ЦУПИС и ЕРАИ). Законы 2024–2026 годов впервые отвечают на вопрос «как защитить человека». Азартная игра начинает рассматриваться не только как регулируемая коммерческая услуга, но и как деятельность, связанная с потенциальным вредом для психического здоровья, семьи и социального положения.
Закон № 575-ФЗ: государственный самозапрет
Ключевым шагом стало принятие Федерального закона от 29 декабря 2025 года № 575-ФЗ. Он вводит механизм добровольного самоограничения граждан от участия в азартных играх и перечень отказавшихся от них лиц, который ведёт Единый регулятор азартных игр. Букмекерские конторы, тотализаторы и иные участники регулируемой инфраструктуры обязаны учитывать включение гражданина в перечень и ограничивать ему доступ к игре. Закон вступает в силу 1 сентября 2026 года.
Закону предшествовала практика отрасли: с октября 2023 года Единый ЦУПИС развернул сервис самоограничения «Ответственная игра». К сентябрю 2025 года было установлено более 121 тысячи ограничений, а общее число обращений превысило 210 тысяч — спрос населения на инструменты самоограничения подтверждён практикой.
Закон № 41-ФЗ: предупреждение в рекламе
Вторым шагом стал Федеральный закон от 20 февраля 2026 года № 41-ФЗ, изменивший законодательство о рекламе. Теперь реклама азартных игр должна сопровождаться предупреждением о том, что участие в них может привести к возникновению зависимости, — по логике, уже опробованной на табаке и алкоголе. Это важный сдвиг: государство официально признало, что продукт, который рекламируют букмекеры, способен формировать болезнь.
Налоговая реформа 2026 года
С 1 января 2026 года вступили в силу изменения Налогового кодекса: целевые отчисления отрасли увеличены до 2,25% (с 2028 года — до 2,5%), введён налог 7% с валового игорного дохода (разницы между принятыми ставками и выплаченными выигрышами) и налог на прибыль по ставке 25%; прежний фиксированный налог на игорный бизнес отменён.
Для сравнения: в Великобритании онлайн-беттинг облагается по ставке 25% от GGR, а онлайн-гэмблинг — до 40%; при сопоставимых размерах рынка налоговая нагрузка на игорный бизнес там в 2–3 раза выше российской. По итогам 2025 года целевые отчисления букмекеров на спорт через ЕРАИ достигли 38,11 млрд рублей — но на профилактику и лечение зависимости эти средства практически не направляются.
Приказ № 666н: лудомания входит в систему здравоохранения
13 ноября 2025 года Минздрав России утвердил новый порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» (приказ № 666н), вступающий в силу 1 сентября 2026 года. Впервые в порядок внесены патологическое влечение к азартным играм (F63.0) и склонность к азартным играм и пари (Z72.6). С той же даты помощь людям с игровой зависимостью становится доступна в рамках системы обязательного медицинского страхования. Параллельно в рамках госзадания НМИЦ психиатрии и наркологии им. В. П. Сербского на 2025–2027 годы ведётся разработка клинических рекомендаций по диагностике, лечению и реабилитации зависимых.
Что ещё на подходе: законопроекты 2025–2026 годов
Системный характер поворота подтверждает пакет инициатив, находящихся в разработке и рассмотрении: запрет использования кредитных и заёмных средств для ставок (законопроект № 720112-8, второе чтение), ограничение участия в азартных играх для должников по исполнительным производствам (№ 574853-8, второе чтение), оперативная блокировка сайтов с незаконными азартными играми (№ 1155881-8, прошёл три чтения в Госдуме), ужесточение ответственности блогеров и стримеров за продвижение нелегальных казино (№ 1035032-8). Всего экспертное сообщество ведёт около 39 законодательных и институциональных инициатив в этой сфере.
Чего в конструкции не хватает
Государственное регулирование пока не поспевает за темпами роста отрасли. Самозапрет действует только в легальном сегменте — нелегальные онлайн-казино с оборотом, оценённым Минфином в 3 трлн рублей, его не увидят. Не приняты лимиты ставок от дохода, повышение возраста участия, запрет агрессивных бонусных механик. Не создана национальная система профилактики и лечения: нет клинических рекомендаций, реестра специалистов, единой горячей линии, устойчивого финансирования помощи.
Показателен и разрыв внутри самих принятых мер: помощь по ОМС появится, но лечить будет некому — специалисты по игровой зависимости системно не готовятся; предупреждение в рекламе введено, но сама реклама ставок остаётся вездесущей; самозапрет заработает, но не соединён с системой поддержки. Поворот начался — однако это начало пути, а не его завершение.
Позиция Центра
АНО «Центр борьбы с лудоманией» поддерживает вектор 2024–2026 годов и предлагает следующий пакет мер: связать самозапрет с горячей линией и автоматической маршрутизацией в систему помощи; ввести лимит ставок не более 10% среднемесячного дохода и подтверждение дохода как условие игры; повысить возраст участия до 25 лет; ввести дополнительное целевое отчисление 0,1% от депозитов на профилактику и лечение лудомании (порядка 2 млрд рублей ежегодно) с поэтапным повышением совокупной налоговой нагрузки до международных уровней; довести запрет онлайн-казино до фактического исполнения.
АНО «Центр борьбы с лудоманией» — некоммерческая организация: исследования, профилактика и помощь при игровой зависимости в России. Полный анализ новых законов — в «Белой книге» Центра. Людям, столкнувшимся с зависимостью, доступна бесплатная 12-недельная программа «Ремиссия»: ludomania.org
Столкнулись с игровой зависимостью — своей или близкого человека? Центр помогает бесплатно: получить помощь. Работа Центра существует на пожертвования — поддержать проект.