Страны бывшего СССР в последние годы ужесточают регулирование азартных игр быстрее и решительнее многих западных юрисдикций. Казахстан законом № 116-VIII от 8 июля 2024 года запретил наружную рекламу букмекеров и участие в ставках для должников и госслужащих, Грузия законодательно закрыла онлайн-гэмблинг для граждан младше 25 лет. Для России этот опыт особенно ценен: соседи работают в схожих социальных и цифровых условиях, и их ограничительные модели уже дают проверяемые результаты.
Казахстан: ставка на ограничения, а не на лечение
«Белая книга» АНО «Центр борьбы с лудоманией» выделяет казахстанскую модель как третью самостоятельную модель регулирования — наряду с британской (целевые сборы на профилактику и лечение) и шведской (лудомания как часть системы общественного здравоохранения). Её суть: жёсткие ограничения на входе вместо дорогостоящей работы с последствиями.
Закон Республики Казахстан № 116-VIII от 8 июля 2024 года ввёл сразу несколько принципиальных норм:
— расширен перечень лиц, которым запрещено участие в азартных играх и пари, — в него включены граждане, состоящие в Едином реестре должников по исполнительным производствам;
— введено антикоррупционное ограничение для государственных служащих, военнослужащих, сотрудников специальных и правоохранительных органов, руководителей бюджетных организаций — за нарушение предусмотрено увольнение;
— запрещена наружная реклама букмекерских контор и тотализаторов, реклама на транспортных средствах и в массмедиа (за рядом исключений), установлены ограничения для операторов связи.
— введено антикоррупционное ограничение для государственных служащих, военнослужащих, сотрудников специальных и правоохранительных органов, руководителей бюджетных организаций — за нарушение предусмотрено увольнение;
— запрещена наружная реклама букмекерских контор и тотализаторов, реклама на транспортных средствах и в массмедиа (за рядом исключений), установлены ограничения для операторов связи.
Не только запреты: медицина и учёт
Ограничениями казахстанская реформа не исчерпывается — параллельно выстраиваются медицинский и учётный контуры, без которых запреты остались бы декларацией. Министерство здравоохранения Республики Казахстан утвердило клинические протоколы диагностики и лечения игровой зависимости — примечательно, что российские клинические рекомендации, разрабатываемые НМИЦ им. В. П. Сербского, создаются в том числе с учётом казахстанских протоколов 2023 года.
Кроме того, вслед за Россией в Казахстане создана Единая система учёта ставок — аналог российского ЦУПИС. Фискальная нагрузка на отрасль заметно выше российской: операторы платят 25% корпоративного подоходного налога с общего оборота отрасли, достигающего 3 млрд долларов.
Логика запрета для должников
Запрет на участие в азартных играх для лиц из реестра должников — самая обсуждаемая казахстанская новация. Её логика опирается на хорошо задокументированную механику зависимости: игровое расстройство формирует замкнутый цикл долговой нагрузки и попыток отыграться. Человек с исполнительным производством, продолжающий делать ставки, почти гарантированно углубляет и свою долговую яму, и ущерб для кредиторов и семьи.
Российская «Белая книга» предлагает близкий подход: не допускать к азартным играм экономически уязвимых и закредитованных граждан, а обязательное подтверждение постоянного дохода сделать условием участия в легальной игре. Казахстан показал, что такая норма технически реализуема при наличии централизованного учёта ставок.
Грузия: возрастной порог 25 лет
Грузия пошла по пути защиты молодёжи: законодательно запрещено участие граждан младше 25 лет в онлайн-азартных играх, жёстко ограничена реклама гэмблинга. Это один из самых высоких возрастных порогов в мире — и он совпадает с рекомендацией российской «Белой книги», которая предлагает повысить возраст участия в азартных играх в России до 25 лет.
Научное обоснование у обеих инициатив общее: префронтальная кора головного мозга, отвечающая за самоконтроль и прогнозирование рисков, завершает формирование примерно к 25 годам. До этого возраста человек нейрофизиологически более уязвим перед азартными механиками. Актуальность порога для России подчёркивают данные «Белой книги»: от 60 до 80% взрослых патологических игроков впервые начали регулярно играть до 18 лет. Показательно, что и в Государственной Думе уже рассматривается инициатива с промежуточным порогом 21 года.
Что из этого переносимо в Россию
Не всякая зарубежная норма приживается в другой правовой системе, но казахстанский пакет для России почти «бесшовный» — по трём причинам. Во-первых, инфраструктура уже есть: российский ЦУПИС идентифицирует каждого легального игрока, а значит, сверка с реестром должников ФССП или списками государственных служащих технически тривиальна. Во-вторых, часть норм уже движется по российской законодательной траектории: запрет онлайн-участия в азартных играх для военнослужащих в период службы включён в перечень предложений «Белой книги» с прямой отсылкой к опыту Республики Казахстан. В-третьих, социальный запрос сформирован: спрос на ограничительные инструменты доказан 121 тысячей добровольных самоограничений, установленных россиянами через ЦУПИС за два года.
Сложнее с рекламными запретами: в России реклама букмекеров глубоко интегрирована в спортивную индустрию, которая получает от отрасли целевые отчисления (38,11 млрд рублей в 2025 году). Казахстанский опыт показывает, что запрет наружной рекламы и рекламы в массмедиа не разрушает легальный рынок — но в российских условиях он потребует переходного периода и компенсационных механизмов для спорта.
Региональный тренд и место России
К 2025 году, по данным «Белой книги», около 28 стран мира ввели полные или частичные запреты онлайн-казино — в их числе и Россия, и Казахстан. Постсоветское пространство в целом движется в ограничительную сторону: страны региона усиливают контроль доступа, ограничивают рекламу и выстраивают национальные системы учёта.
Для России кооперация с соседями — не только источник опыта, но и практическая необходимость: нелегальные операторы работают трансгранично, и блокировки в одной юрисдикции обходятся через инфраструктуру соседней. «Белая книга» предлагает сформировать международный консорциум государств для борьбы с нелегальной игорной деятельностью, называя естественным кругом участников Республику Беларусь, Республику Казахстан и государства Закавказья — с обменом данными об операторах, согласованными блокировками и скоординированными запросами об экстрадиции.
Позиция Центра
АНО «Центр борьбы с лудоманией» считает опыт Казахстана и Грузии прямым аргументом в пользу реализуемости жёстких защитных мер в российских условиях: запрет участия для должников и госслужащих, повышение возрастного порога до 25 лет и ограничение рекламы букмекеров уже работают у ближайших соседей. Центр предлагает заимствовать эти нормы с адаптацией к российской инфраструктуре учёта ставок, а также инициировать создание регионального консорциума по борьбе с трансграничным нелегальным гэмблингом — совместно с Беларусью, Казахстаном и странами Закавказья.
АНО «Центр борьбы с лудоманией» — некоммерческая организация: исследования, профилактика и помощь при игровой зависимости в России. Полные данные — в «Белой книге» Центра. Людям, столкнувшимся с зависимостью, доступна бесплатная 12-недельная программа «Ремиссия»: ludomania.org
Столкнулись с игровой зависимостью — своей или близкого человека? Центр помогает бесплатно: получить помощь. Работа Центра существует на пожертвования — поддержать проект.