Швеция это страна, которая первой последовательно встроила проблему зависимости от азартных игр в систему общественного здравоохранения. Закон об азартных играх 2018 года (Swedish Gambling Act) обязал операторов выявлять проблемных игроков, создал национальную систему самоисключения Spelpaus и установил налог от валового игрового дохода. Ставка 22% относится к более позднему повышению, а не к первоначальной редакции закона. При этом даже такая система не сняла проблему: по данным Агентства общественного здоровья Швеции, в 2024 году признаки проблемного игрового поведения имели 4% населения страны.
От монополии к лицензированию с жёсткими обязанностями
До 2019 года шведский рынок азартных игр был фактически монополией государственных и окологосударственных структур. Однако онлайн-операторы, работавшие по иностранным лицензиям, отбирали у легального сегмента всё большую долю, и государство выбрало переход к лицензионной модели: иностранным компаниям разрешили работать легально, но на шведских условиях.
Ключевая особенность реформы 2018 года в том, что лицензия рассматривается не как право зарабатывать, а как набор обязанностей. Закон прямо закрепил за операторами так называемую обязанность заботы: компания обязана отслеживать поведение клиентов, выявлять признаки проблемной игры и вмешиваться, вплоть до ограничения игры. За нарушения регулятор накладывает существенные штрафы и отзывает лицензии.
Spelpaus: одна кнопка для всех операторов
Центральный элемент шведской системы защиты игроков: Spelpaus (буквально «игровая пауза»), национальный реестр самоисключения, запущенный вместе с реформой. Его принцип прост: игрок подаёт один запрос на государственном портале, и доступ блокируется сразу у всех лицензированных операторов страны, включая онлайн-казино, букмекеров и государственные лотереи.
Это принципиальное отличие от «внутренних» систем самоисключения отдельных компаний: зависимому человеку не нужно обходить десятки сайтов: достаточно одного действия. Самоисключение через Spelpaus распространяется и на маркетинг: операторам запрещено направлять исключившимся игрокам рекламу и персональные предложения.
Российский аналог этого механизма развивается поэтапно: с октября 2023 года действует самоисключение через ЦУПИС (к сентябрю 2025 года установлено более 121 тысячи самоограничений), а с 1 сентября 2026 года действует государственный самозапрет на азартные игры через Госуслуги.
Spelinspektionen: регулятор с широким мандатом
Надзор за отраслью осуществляет Spelinspektionen, Шведское управление по азартным играм. Оно выдаёт лицензии, проводит проверки, собирает лицензионные и надзорные сборы, контролирует исполнение обязанностей по защите игроков, ведёт систему Spelpaus и борется с нелегальными операторами. На правительственном уровне за систему отвечает министерство финансов.
Spelinspektionen ведёт и исследовательскую работу. В ретроспективном опросе совершеннолетних игроков, в том числе самоисключившихся, регулятор изучил связь видеоигровых механик с гемблингом. В этой выборке среди тех, кто купил первый лутбокс до 15 лет, рискованное игровое поведение фиксируется у 87%, а из купивших первый лутбокс до 12 лет 62% начали играть на деньги ещё до совершеннолетия. Эти данные не доказывают причинную связь и не описывают вероятность для любого ребёнка, купившего лутбокс.
Деньги: налог 22% GGR и бюджетное финансирование помощи
Шведские операторы платят налог в размере 22% от валового игрового дохода (GGR), а также лицензионные и надзорные сборы. При населении страны в 10,5 млн человек налоговые поступления от отрасли в 2024 году составили около 45–50 млрд рублей в пересчёте по обменному курсу.
Принципиальное отличие от британской модели заключается в устройстве финансирования помощи. Великобритания долгое время опиралась на специальный фонд (GambleAware), а затем перешла к обязательному отраслевому сбору. Швеция же с самого начала финансирует профилактику и лечение лудомании из государственного бюджета на общих основаниях через органы власти и медицинские учреждения, как любую другую медицинскую задачу. Именно поэтому шведский подход называют моделью общественного здоровья (public health model): зависимость от азартных игр рассматривается не как «проблема отрасли», а как болезнь, за лечение которой отвечает государство.
Пределы модели: 4% населения в зоне риска
Швеция это важный урок для сторонников идеи, что «правильная легализация» решает проблему. Даже при развитой системе самоисключения, обязанности заботы и государственном финансировании помощи 4% населения, по данным Агентства общественного здоровья Швеции, имеют признаки зависимости от азартных игр или проблемного поведения.
Причины типичны для всех открытых рынков: нелегальные операторы без шведской лицензии остаются доступными через интернет и не подключены к Spelpaus; агрессивная цифровая среда продолжает вовлекать молодёжь, в том числе через видеоигровые механики. Регулятор фиксирует рост азартной активности среди молодых игроков. Этому был посвящён отдельный правительственный доклад Spelinspektionen 2025 года о факторах роста азартных игр среди молодёжи.
Отсюда два честных вывода. Первый: лицензионная модель с сильной защитой лучше нерегулируемого рынка, но она не «лечит» проблему. Она удерживает её в управляемых границах при постоянном давлении на нелегальный сегмент. Второй: самоисключение это инструмент для тех, кто уже осознал проблему; оно не заменяет профилактику, которая должна не допускать формирования зависимости, и лечение для сотен тысяч людей, до самоисключения не дошедших.
Что из шведского опыта применимо в России
Три элемента шведской модели наиболее релевантны российской повестке. Первый: единый национальный реестр самоисключения, действующий сразу на всех легальных операторов: Россия движется в эту сторону через ЦУПИС и госсамозапрет с 2026 года. Второй: законодательно закреплённая обязанность операторов выявлять проблемных игроков: в России такой нормы пока нет, решения о вмешательстве остаются на усмотрение букмекеров. Третий: принцип финансирования лечения как части системы здравоохранения: в России помощь при диагнозе F63.0 оказывается в порядке наркологической помощи с 1 сентября 2026 года, и шведский опыт показывает, что этот контур должен быть устойчиво профинансирован.
Позиция Центра
АНО «Центр борьбы с лудоманией» рассматривает шведскую модель как ориентир в главном: вопросы общественного здоровья должны находиться в центре всей системы регулирования, а экономические интересы отрасли должны быть вторичными. В «Белой книге» Центр предлагает законодательно обязать российских операторов внедрить алгоритмы раннего выявления рискованного поведения с интеграцией в механику запретов и самозапретов, а финансирование национальной системы профилактики и лечения обеспечить за счёт целевых отчислений индустрии, сочетая шведский принцип приоритета здоровья с британским механизмом отраслевого сбора.
АНО «Центр борьбы с лудоманией» это некоммерческая организация: исследования, профилактика и помощь при зависимости от азартных игр в России. Полные данные о международном опыте представлены в «Белой книге» Центра. Людям, столкнувшимся с зависимостью, доступно бесплатное приложение «Путь помощи»: путьпомощи.рф
Столкнулись с зависимостью от азартных игр у себя или у близкого человека? Центр помогает бесплатно: получить помощь. Работа Центра существует на пожертвования: поддержать проект.
