Объём ставок в легальном букмекерском сегменте России вырос в пять раз — с 346 млрд рублей до 1,87 трлн рублей в 2025 году, а хотя бы раз за год в азартных играх участвовали не менее 15,5 млн человек. Государство уже признало проблему: приняты законы о самоограничении и маркировке рекламы. Следующий шаг, который обсуждает экспертное сообщество, — «охлаждение» самого легального сегмента: набор ограничений, снижающих интенсивность игры без её полного запрета.
Почему заговорили об «охлаждении»
За десять лет российский рынок азартных игр вырос примерно на 500%. GGR легального сегмента (доход букмекеров после выплаты выигрышей) достиг 401,7 млрд рублей, а совокупный GGR легального беттинга и нелегального гэмблинга оценивается в 1 трлн рублей. Параллельно росту оборотов растёт и вред: по оценкам «Белой книги» АНО «Центр борьбы с лудоманией», не менее 400 тысяч россиян страдают тяжёлой формой игровой зависимости, а от 50 до 150 тысяч находятся в терминальной стадии.
Логика «охлаждения» проста: если отрасль легальна, то её продукт должен быть устроен так, чтобы минимизировать формирование зависимости. Сегодня легальные платформы технически ничем не ограничивают ни сумму, ни частоту, ни продолжительность игры платёжеспособного совершеннолетнего клиента.
Первый принцип: жёсткий периметр легального сегмента
Эксперты предлагают закрепить, что легальный сегмент существует только в трёх формах: букмекерская деятельность, лотереи и ограниченное офлайн-присутствие в специально созданных игорных зонах. Онлайн-казино остаются под полным запретом, а его исполнение усиливается: формируется единый реестр разрешённых игровых платформ, все ресурсы за его пределами блокируются автоматически, мощности Роскомнадзора по блокировкам кратно увеличиваются.
Периметр важен именно для «охлаждения»: любые ограничения внутри легального сегмента работают только тогда, когда уход игрока к нелегальному оператору затруднён.
Лимит от дохода: не более 10% в месяц
Центральное предложение — привязать объём ставок к подтверждённому доходу игрока. Гражданин допускается к легальной игре только при наличии подтверждённого постоянного дохода, бизнеса или накоплений, а расходы на игру не могут превышать 10% его среднемесячного дохода. Мера включена в перечень регуляторных инициатив «Белой книги» и находится в разработке.
Эксперты предлагают дополнить её рискориентированным механизмом: автоматическое ограничение ставок при резком росте депозитов и других признаках проблемного поведения, а не только при формальном превышении лимита.
Запрет игры на заёмные деньги
Второй блок — отсечение кредитных денег от ставок:
— запрет использования кредитных и заёмных средств для ставок — законопроект № 720112-8 рассматривается во втором чтении; — ограничение участия в азартных играх для лиц с просроченной задолженностью, высокой долговой нагрузкой и исполнительными производствами — законопроект № 574853-8, также второе чтение; — интегрированный запрет на займы в микрофинансовых организациях для граждан, участвующих в легальной игорной деятельности, — через обмен данными между букмекерскими платформами и МФО.
Смысл этих мер — разорвать типовой сценарий катастрофы, когда проигравший игрок «отыгрывается» на заёмные деньги и за месяцы наращивает многолетнюю долговую нагрузку. С 1 марта 2025 года граждане уже могут установить самозапрет на выдачу кредитов — но это добровольный инструмент, а предлагаемые меры действуют автоматически.
Ограничение времени: сессии и переключение платформ
Третье направление — время. Предлагается установить максимальную продолжительность непрерывной игровой сессии и запретить переключение между разными легальными платформами под одной учётной записью без перерыва. Технически это реализуемо: все легальные операторы подключены к ЦУПИС и ЕРАИ, идентификация игрока сквозная.
Сюда же примыкает ограничение мгновенных повторных депозитов: пауза между проигрышем и новым пополнением счёта снижает импульсивные решения — именно на импульсивности построена значительная часть дохода индустрии.
Бонусы и механики удержания
Четвёртый блок касается продукта: запрет агрессивных бонусных механик, «фрибетов», «ставок без риска» и иных игровых динамик, способствующих привыканию. Эксперты предлагают закрепить критерии «ответственной игры» — лимиты, скорость депозитов, допустимые бонусные механики, требования к интерфейсу и обязательную реакцию оператора на рискованное поведение игрока.
Фискальное «охлаждение» уже началось
Часть охлаждающих мер лежит в налоговой плоскости — и они уже действуют. С 1 января 2026 года целевые отчисления букмекеров увеличены до 2,25% от объёма принятых ставок (с 2028 года — до 2,5%), введён налог 7% с валового игорного дохода и налог на прибыль 25%, а прежний фиксированный налог на игорный бизнес отменён. Эксперты считают это лишь началом: даже после реформы совокупная нагрузка на российских букмекеров остаётся в 2–3 раза ниже британской при сопоставимом размере GGR, и «Белая книга» предлагает поэтапно доводить её до международных уровней. Повышение налоговой нагрузки сокращает маркетинговые бюджеты отрасли — а именно реклама остаётся главным двигателем вовлечения новых игроков.
Главный контраргумент — и ответ на него
Индустрия традиционно возражает: жёсткие ограничения вытолкнут игроков в нелегальный сегмент, GGR которого уже оценивается в 400–500 млрд рублей в год. Аргумент нельзя игнорировать — но он не отменяет ограничения, а определяет порядок действий: «охлаждение» легального сегмента должно идти в связке с кратным усилением блокировок нелегальных платформ, их платёжной и криптовалютной инфраструктуры и с ответственностью для тех, кто эту инфраструктуру обслуживает. Опыт принятия закона о самоограничении показал, что спрос на защитные механизмы у самих игроков огромен: к сентябрю 2025 года через сервис ЦУПИС было установлено более 121 тысячи самоограничений.
Позиция Центра
АНО «Центр борьбы с лудоманией» поддерживает комплексное «охлаждение» легального сегмента, описанное в разделе IV «Белой книги»: сохранение легальной игры только в виде букмекерской деятельности, лотерей и игорных зон; допуск к игре при подтверждённом доходе и лимит расходов не более 10% среднемесячного дохода; полный запрет игры на кредитные и заёмные средства; ограничение продолжительности сессий и запрет переключения между платформами без перерыва. Центр подчёркивает: эти меры должны вводиться одновременно с усилением борьбы с нелегальным сегментом — иначе эффект будет частично размыт перетоком игроков.
АНО «Центр борьбы с лудоманией» — некоммерческая организация: исследования, профилактика и помощь при игровой зависимости в России. Полные данные — в «Белой книге» Центра. Людям, столкнувшимся с зависимостью, доступна бесплатная 12-недельная программа «Ремиссия»: ludomania.org
Столкнулись с игровой зависимостью — своей или близкого человека? Центр помогает бесплатно: получить помощь. Работа Центра существует на пожертвования — поддержать проект.