Кто в государстве отвечает за лудоманию: карта ведомств

В азартные игры в России хотя бы раз за 2025 год играли не менее 15,5 млн человек, или 10,6% населения, а тяжёлой зависимостью страдают не менее 400 тысяч. Рынок при этом регулируют сразу несколько ведомств: ФНС, Минфин, ЕРАИ, Роскомнадзор, а с недавних пор к теме подключился Минздрав. Помощь при зависимости как задача общественного здоровья сейчас распределена между несколькими ведомствами, и координация между ними только выстраивается.

Действующая система регулирования распределена между институтами так:

ФНС России: высший надзорный орган отрасли: выдаёт бессрочные лицензии, ведёт реестр легальных букмекеров, контролирует финансовую дисциплину и уплату налогов;
Минфин России формирует государственную политику в сфере азартных игр и налогообложения отрасли;
ЕРАИ (Единый регулятор азартных игр): публично-правовая компания, созданная в 2021 году: к её серверам подключены все легальные букмекеры, она собирает целевые отчисления (38,11 млрд рублей на спорт в 2025 году) и вправе инициировать блокировки нелегальных сайтов; с сентября 2026 года ведёт перечень граждан, установивших самозапрет;
ЦУПИС: платёжный контур: депозиты и выплаты при интерактивных ставках легальных букмекеров, идентификация игроков предусмотренными способами, в том числе через «Госуслуги»;
Роскомнадзор: блокировка нелегальных игорных ресурсов по обращениям регулятора;
Минздрав России с 2025 года формирует медицинскую рамку: приказ № 666н включил патологическое влечение к азартным играм (F63.0) в порядок оказания наркологической помощи с 1 сентября 2026 года.

Большую роль в профилактике могут сыграть и ведомства образования, молодёжной политики и социальной защиты: они работают с группами риска до развития зависимости и с её социальными последствиями.

Большая часть перечисленных полномочий относится к рынку: лицензиям, налогам, платежам, блокировкам. Здоровье игрока долго оставалось в стороне, и в последние годы государство стало рассматривать азартную игру как деятельность с потенциальным вредом для психики, семьи и социального положения человека: приказ Минздрава № 666н включил помощь при зависимости от азартных игр в порядок наркологической помощи, она бесплатна в государственной наркологической службе.

Сдвиг начался только в 2025–2026 годах: закон о самоограничении (№ 575-ФЗ), обязательное предупреждение о риске зависимости в рекламе (№ 41-ФЗ), включение помощи при F63.0 в порядок наркологической помощи. Но каждый из этих шагов это отдельная инициатива отдельного ведомства, а не элементы единой стратегии.

История отрасли показывает, что решающие изменения происходили по решениям, принятым на высшем государственном уровне: так была проведена реформа 2006–2009 годов, выведшая казино и игровые автоматы из городской среды. Межведомственная координация в теме такого масштаба тоже требует решения на государственном уровне.

«Белая книга» АНО «Центр борьбы с лудоманией» называет межведомственную координацию одной из главных задач: здравоохранение, образование, молодёжная политика, цифровое регулирование и правоохранительные органы могут работать как единая система реагирования.

На практике это означает несколько задач. Школам нужен межведомственный стандарт профилактики, чтобы выявлять подростков в группе риска. Врачам нужны клинические рекомендации и реестр профильных специалистов для маршрутизации. Регулятору нужен канал, по которому сведения о рискованном игровом поведении смогут доходить до медицины. Профильные компетенции по зависимости от азартных игр предлагается развивать на базе действующей горячей линии 8-800-200-0-200. Значительная часть помощи сегодня создаётся усилиями НКО и частных инициатив, и её важно связать с государственной системой единым стандартом.

Раздел 4.5.6 «Белой книги» предлагает принять сквозной государственный документ по противодействию зависимостям, охватывающий здравоохранение, образование, молодёжную политику и цифровое регулирование. Принципиальный пункт: персональная ответственность: координирующие руководители должны быть определены на уровне Правительства Российской Федерации. Пока за проблему не отвечает конкретное должностное лицо, межведомственные поручения будут исполняться по остаточному принципу.

Второй вектор: превращение ЕРАИ из учётно-фискального института в полноценного государственно-отраслевого регулятора. Эксперты предлагают консолидировать в его рамках регулирование всей игорной деятельности, включая лотереи и игорные зоны, и возложить на него взимание целевых сборов с финансированием системы профилактики, лечения и реабилитации зависимостей с расширенным мандатом, охватывающим не только лудоманию, но и цифровые и иные формы зависимости.

Координацию можно закрепить не только документом, но и деньгами. «Белая книга» предлагает создать специализированный государственный фонд финансирования профилактики, лечения и реабилитации зависимостей, государственно-общественный экспертно-грантовый институт. Фонд должен в грантовом режиме поддерживать лучшие практики помощи, финансировать исследования, подготовку специалистов, региональные программы и профильные НКО, а его деятельность должна строиться на трёхуровневой модели: первичная профилактика (информационные кампании, работа со школами и цифровой средой), вторичная (раннее выявление, горячая линия, поддержка семей) и третичная (лечение, реабилитация, долгосрочное сопровождение).

По сути, такой фонд становится оператором национальной стратегии: он объединяет профильную экспертизу, задаёт стандарты и связывает ведомства через совместно финансируемые программы.

Управлять можно только тем, что измеряется. Регулярная статистика распространённости зависимости от азартных игр пока складывается: в медицинском учёте отдельно фиксируется код Z72.6, а диагноз F63.0 не выделяется. Предлагается ввести ежегодный государственный и общественный мониторинг: регулярные исследования и опросы, расширенный статистический учёт обращений за помощью и диспансерное наблюдение групп риска.

АНО «Центр борьбы с лудоманией» считает, что принятые меры дадут наибольший эффект, если связать их в единую систему. Центр предлагает: принять сквозной государственный документ по противодействию зависимостям с ответственными на уровне Правительства; усилить полномочия ЕРАИ как отраслевого регулятора с мандатом на финансирование профилактики и лечения; создать систему регулярного мониторинга распространённости зависимости. Центр готов участвовать в этой работе и делиться опытом.

АНО «Центр борьбы с лудоманией» это некоммерческая организация: исследования, профилактика и помощь при зависимости от азартных игр в России. Полные данные представлены в «Белой книге» Центра. Людям, столкнувшимся с зависимостью, доступно бесплатное приложение «Путь помощи»: путьпомощи.рф

Столкнулись с зависимостью от азартных игр у себя или у близкого человека? Центр помогает бесплатно: получить помощь. Работа Центра существует на пожертвования: поддержать проект.