Финансирование помощи: как в мире устроены фонды поддержки зависимых игроков

Помощь зависимым игрокам стоит денег, и мировой опыт даёт два принципиальных ответа на вопрос, кто должен платить: индустрия через обязательные целевые отчисления (Великобритания собрала так почти 120 млн фунтов за первый год) либо государственный бюджет в рамках здравоохранения (Швеция). Не работает третий, самый распространённый вариант: добровольные пожертвования операторов. Для России, где основной отраслевой сбор десятилетие направлялся только на спорт, выбор модели финансирования помощи это ключевая развилка ближайших лет.

Британская система долго строилась вокруг фонда GambleAware, финансируемого добровольными взносами операторов. Схема выглядела разумно: индустрия сама оплачивает лечение порождаемых ею проблем, но на практике накопила системные пороки. Суммы взносов зависели от доброй воли компаний и колебались год от года, что делало невозможным долгосрочное планирование помощи. Донорская зависимость создавала конфликт интересов: исследователи и благотворительные организации критиковали влияние индустрии на повестку: от выбора тем исследований до рамки «ответственной игры», перекладывающей ответственность на игрока.

Итогом стал переход к обязательной модели: правительственная «Белая книга» 2023 года High Stakes: Gambling Reform for the Digital Age предусмотрела законодательный сбор, и с апреля 2025 года добровольность закончилась.

С апреля 2025 года все лицензированные британские операторы платят обязательный сбор (statutory gambling levy): процент от валового игрового дохода, дифференцированный по рискованности сегмента: онлайн-операторы платят 1,1% GGY, офлайн-казино и букмекеры платят 0,5%, операторы бинго платят 0,2%, операторы прочих категорий платят 0,1–0,2%. Администрирует сбор государственный регулятор Gambling Commission, а не индустрия.

За первый год собрано почти 120 млн фунтов стерлингов. Распределение зафиксировано нормативно: 50% идут на лечение, 30% идут на профилактику, 20% идут на исследования. Получатели: государственные институты: Национальная служба здравоохранения (NHS) и Агентство исследований и инноваций. Так закрыты обе проблемы добровольной модели: суммы предсказуемы, а влияние доноров на использование средств исключено.

Швеция изначально пошла другим путём: специального «фонда помощи игрокам» там нет. Лудомания встроена в систему общественного здравоохранения, и профилактика с лечением финансируются из государственного бюджета на общих основаниях через органы власти, регионы и медицинские учреждения. Индустрия участвует опосредованно: налог 22% GGR плюс лицензионные и надзорные сборы наполняют бюджет (порядка 45–50 млрд рублей поступлений в 2024 году при населении 10,5 млн), из которого финансируется помощь.

Сильная сторона модели: помощь не зависит от конъюнктуры отрасли и не несёт репутационных рисков «денег букмекеров». Слабая: статьи на профилактику зависимости конкурируют со всеми остальными приоритетами бюджета и не защищены целевым характером.

Международная практика целевой нагрузки на операторов варьируется широко. По данным, приводившимся на Петербургском международном экономическом форуме 2025 года, ставка налога на азартные игры составляет в Великобритании 15% от соответствующего валового игрового дохода, в Колумбии составляет 18%, в Сингапуре составляет 30%, в Канаде составляет 35%, в Германии составляет до 45% в зависимости от вида игры.

Российский фон контрастен: до конца 2025 года основной отраслевой сбор ограничивался целевыми отчислениями на развитие спорта, около 2% от объёма принятых ставок, или 38 млрд рублей в 2025 году, плюс порядка миллиарда рублей эффективных налогов. В 2026 году сбор вырастет до 2,25%, или примерно 40 млрд рублей по прогнозу отрасли. Это кратно ниже международных значений, и ни рубля из этих средств целевым образом не идёт на лечение зависимости, порождаемой самой отраслью.

Подвижки начались. В июне 2025 года на ПМЭФ было предложено ввести дополнительное целевое отчисление в размере 0,1% от депозитов организаторов азартных игр на цели профилактики лудомании, с оценочным объёмом около 2 млрд рублей ежегодно. Для сопоставления: британский сбор даёт в пересчёте на порядок больше, при том что тяжёлой зависимостью в России страдают более 400 тысяч человек.

Поэтому 0,1% от депозитов может быть только первым шагом. Логика развития системы очевидна из мирового опыта: расширение базы плательщиков (лотереи, игорные зоны, а в перспективе видеоигровые механики с признаками азартных), поэтапное повышение нагрузки до международных уровней и (принципиально) государственное администрирование средств. Британский опыт здесь особенно поучителен: страна прошла путь от добровольных взносов к обязательному сбору за два десятилетия, и России нет смысла повторять тупиковую добровольную стадию. Можно сразу строить обязательную модель.

Мировой опыт подсказывает не только источник денег, но и архитектуру их расходования. Устойчивые системы распределяют средства по трём уровням профилактики. Первичная: информационные кампании, работа со школами, родителями и цифровой средой, общественный контроль за индустрией. Вторичная: раннее выявление зависимых, горячие линии, цифровые сервисы помощи, поддержка семей и созависимых. Третичная: лечение, реабилитация, ресоциализация и долгосрочное сопровождение.

Второй принцип: грантовый режим вместо сметного: фонд финансирует лучшие практики на конкурсной основе, привлекая профильные НКО, исследовательские команды и реабилитационные организации, а доказавшие эффективность подходы передаёт в государственную систему. Третий: независимое администрирование: распределять средства должен государственный или государственно-общественный институт, а не индустрия, чей взнос по смыслу является компенсацией вреда, а не благотворительностью, дающей право голоса.

АНО «Центр борьбы с лудоманией» предлагает в «Белой книге» создать специализированный государственный фонд финансирования профилактики, лечения и реабилитации зависимостей, государственно-общественный экспертно-грантовый институт. Фонд должен в грантовом режиме поддерживать лучшие практики помощи, профильные НКО и исследования, развивать трёхуровневую систему профилактики: от информационных кампаний до реабилитации и ресоциализации, а со временем расширить мандат на цифровые, алкогольные и иные зависимости. Источник средств: обязательные целевые отчисления организаторов легальной игорной деятельности как механизм компенсации вреда общественному здоровью: Центр поддерживает предложение о сборе 0,1% от депозитов как первый шаг и считает необходимым его дальнейшее развитие.

АНО «Центр борьбы с лудоманией» это некоммерческая организация: исследования, профилактика и помощь при зависимости от азартных игр в России. Полные предложения по модели финансирования представлены в «Белой книге» Центра. Людям, столкнувшимся с зависимостью, доступно бесплатное приложение «Путь помощи»: путьпомощи.рф

Столкнулись с зависимостью от азартных игр у себя или у близкого человека? Центр помогает бесплатно: получить помощь. Работа Центра существует на пожертвования: поддержать проект.